Могут ли самозанятые участвовать в госзакупках: правила, ограничения и порядок действий

Могут ли самозанятые участвовать в госзакупках? В общем случае — да, но не во всех процедурах и не на одинаковых условиях. Самозанятый может выступать поставщиком, исполнителем или подрядчиком, если документация не требует статус юридического лица, ИП, члена СРО или наличия специальных лицензий. Для новичка главное — не путать налоговый статус НПД со статусом участника закупки и заранее проверять требования заказчика.

По данным TendeRoll, в активной базе доступно около 131,9 тыс. тендеров с суммарной НМЦК около 1 368,3 млрд ₽. Средняя НМЦК лота составляет 10,4 млн ₽, но примерно 66% лотов стоят до 1 млн ₽. Именно небольшие закупки часто удобнее для первого участия: требования и объём исполнения обычно проще оценить, а в закупках по 44-ФЗ с НМЦК до 1 млн ₽ обеспечение заявки может не потребоваться по правилам статьи 44 Закона № 44-ФЗ.

Может ли самозанятый участвовать в госзакупках: статус участника и правовые основания

Самозанятый — это физическое лицо, которое применяет специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (НПД). Этот режим сам по себе не запрещает участие в закупках. Самозанятый может заключать гражданско-правовые договоры и получать доход от реализации товаров, работ или услуг.

В закупке важно различать два вопроса:

• допускает ли закон и извещение участие физического лица;
• может ли участник выполнить предмет контракта в рамках режима НПД.

Самозанятый может участвовать как физическое лицо, не зарегистрированное в качестве ИП. В ряде процедур он также может быть зарегистрирован как ИП и одновременно применять НПД, если соблюдает правила налогового режима. Однако заказчик вправе установить требования, которые объективно не может выполнить обычное физлицо: например, наличие лицензии, членства в СРО, специального допуска, оборудования, квалифицированного персонала или опыта исполнения аналогичных договоров.

Участие самозанятых в госзакупках не означает, что для них существует отдельный универсальный тип заявки. Для электронной площадки и заказчика самозанятый обычно является физическим лицом. Поэтому в заявке нужно корректно выбрать статус и загрузить документы, предусмотренные конкретной процедурой.

Важно учитывать и ограничения НПД. Самозанятый не может применять этот режим для деятельности, которая прямо исключена из сферы налога на профессиональный доход. Кроме того, при работе с бывшим работодателем действуют ограничения, установленные налоговым законодательством. Перед заключением контракта стоит проверить не только закупочную документацию, но и налоговые последствия сделки.

В каких закупках могут участвовать самозанятые: 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческие процедуры

Условия допуска зависят не только от предмета закупки, но и от закона, по которому работает заказчик.

Закупки по 44-ФЗ

Закон № 44-ФЗ регулирует закупки государственных и муниципальных заказчиков. В большинстве конкурентных процедур участником может быть физическое лицо, включая самозанятого, если закон или документация не требуют иного.

На практике самозанятому проще рассматривать закупки на поставку несложных товаров, услуги, творческие работы, обслуживание, мелкий ремонт, перевозки, фото- и видеосъёмку, обучение, разработку, дизайн, изготовление продукции собственного производства и другие задачи, для которых не нужны лицензии или специальные допуски.

Но по 44-ФЗ встречаются требования, которые ограничивают круг потенциальных исполнителей. Например:

• лицензируемая деятельность;
• строительные, проектные или изыскательские работы, где может требоваться членство в СРО;
• требования к опыту, материальным ресурсам или специалистам;
• закупки, в которых участником может быть только субъект МСП, социально ориентированная некоммерческая организация или организация определённого типа;
• национальный режим и требования к происхождению товара.

По данным TendeRoll, среди активных закупок около 109,9 тыс. размещены по 44-ФЗ. Для первого анализа полезно отбирать небольшие лоты, внимательно читать извещение и прикреплённый проект контракта, а не ориентироваться только на название закупки.

Закупки по 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ применяется компаниями с государственным участием, отдельными государственными корпорациями, учреждениями и другими заказчиками, указанными в законе. Здесь правила во многом определяет положение о закупке конкретного заказчика.

Самозанятый участие в госзакупках по 223-ФЗ может принять, если документация допускает физлиц и если он соответствует условиям процедуры. Заказчик по 223-ФЗ обычно имеет больше свободы в формировании требований, чем заказчик по 44-ФЗ. Поэтому нужно особенно внимательно проверять:

• кто может быть участником;
• нужен ли статус МСП;
• есть ли требование о регистрации в качестве ИП или юридического лица;
• какие документы подтверждают квалификацию;
• требует ли заказчик опыт, оборот, штат, технику или обеспечение;
• каков порядок оценки заявок.

По данным TendeRoll, в активной базе около 22 тыс. закупок по 223-ФЗ. Среди них можно найти заказы на услуги и поставки, подходящие малому исполнителю, но условия конкретного заказчика всегда важнее общего правила.

Коммерческие тендеры

Коммерческие тендеры проводят частные компании. Они не регулируются 44-ФЗ, а правила определяет организатор процедуры. Самозанятый может участвовать, если это разрешено приглашением или тендерной документацией.

В коммерческих процедурах нередко проще договориться о формате работы, но и меньше единых гарантий для участника. Проверяйте репутацию заказчика, проект договора, порядок оплаты, ответственность, условия приёмки и возможность одностороннего отказа.

Требования и ограничения для самозанятого участника закупки

Самозанятый не получает автоматический допуск ко всем закупкам только из-за статуса НПД. Для каждой процедуры нужно проверить требования в извещении, документации и проекте контракта.

Когда самозанятый обычно может подать заявку

Участие возможно, если одновременно выполняются следующие условия:

• закупка допускает участие физического лица;
• предмет договора можно выполнять без статуса организации или ИП;
• не требуется лицензия, СРО или иной документ, которого у самозанятого нет;
• самозанятый может исполнить контракт лично либо законно организовать выполнение работ в пределах правил НПД;
• нет налоговых ограничений на получение дохода по такой сделке;
• участник соответствует единым и дополнительным требованиям заказчика.

Когда самозанятому лучше не подавать заявку

Не стоит рассчитывать на допуск, если документация прямо устанавливает требование, которому вы не соответствуете. Типичные ситуации:

• участник должен быть юридическим лицом или ИП;
• закупка проводится только среди субъектов МСП, а самозанятый не может подтвердить соответствующий статус в нужном формате;
• требуется лицензия на конкретный вид деятельности;
• необходимо членство в СРО;
• нужен подтверждённый опыт исполнения договоров;
• контракт предполагает поставку товаров, которые самозанятый не вправе перепродавать в рамках НПД;
• предмет закупки требует команды работников, а модель исполнения не соответствует правилам самозанятости.

Отдельно проверьте предмет договора. Самозанятый на НПД может реализовывать товары собственного производства, выполнять работы и оказывать услуги. Перепродажа чужих товаров в рамках НПД имеет ограничения. Если закупка — это поставка закупленного у третьих лиц товара без собственной переработки, налоговый режим может не подойти.

Требования к деловой репутации и добросовестности

Заказчик может проверять отсутствие задолженности, судимости по отдельным основаниям, конфликтов интересов, принадлежность к офшорным структурам для организаций и другие условия, предусмотренные законом или документацией. Самозанятому важно корректно заполнить декларации в составе заявки и не указывать сведения, которые нельзя подтвердить.

Если участник уклоняется от заключения контракта или существенно нарушает его условия, возможны негативные последствия, включая риск включения в реестр недобросовестных поставщиков при наличии оснований. Для новичка это особенно критично: одна неподготовленная заявка может закрыть путь к последующим закупкам.

Льготы, преференции и приоритеты для самозанятых: что действует на практике

У самозанятого нет единой льготы, которая автоматически снижает цену, отменяет обеспечение или гарантирует победу в госзакупке. Льготы зависят от закона, предмета закупки и статуса участника.

Закупки у МСП по 223-ФЗ

В закупках по 223-ФЗ существуют специальные механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Самозанятые при определённых условиях могут быть отнесены к субъектам МСП для целей участия в закупках у МСП. Но это не означает, что достаточно просто иметь статус плательщика НПД: нужно проверить, как площадка, заказчик и реестровые сведения подтверждают право на участие.

Если закупка проводится только для МСП, до подачи заявки убедитесь, что ваш статус отображается корректно и вы можете подтвердить его в требуемом порядке. Не полагайтесь на формулировку в карточке тендера без изучения документации.

Преференции по 44-ФЗ

По 44-ФЗ отдельные преимущества могут быть связаны не со статусом самозанятого, а с другими категориями участников или с происхождением товара. Например, в закупках могут действовать ограничения и преимущества в рамках национального режима. Если вы поставляете товар, заранее проверьте, нужны ли документы о стране происхождения, реестровые записи или иные подтверждения.

Самозанятый может пользоваться общими правилами допуска, но не должен заявлять преимущество, если не соответствует его условиям. Неверная декларация или отсутствие подтверждающих документов может привести к отклонению заявки.

Обеспечение заявки в небольших закупках

Для участника с ограниченным оборотным капиталом важен вопрос обеспечения. По правилам статьи 44 Закона № 44-ФЗ в закупках с НМЦК до 1 млн ₽ заказчик не устанавливает обеспечение заявки. Это относится именно к обеспечению заявки по 44-ФЗ, а не к обеспечению исполнения контракта, членству в СРО или иным обязательствам.

По данным TendeRoll, около 66% активных лотов имеют НМЦК до 1 млн ₽. Такой фильтр может помочь новичку сузить поиск, но не отменяет необходимость проверять обеспечение исполнения контракта и другие финансовые условия.

Самозанятый, ИП и субъект МСП: сравнительная таблица статусов для участия в закупках

Статусы не всегда взаимоисключающие. ИП может применять НПД при соблюдении условий режима, а самозанятый может учитываться в механизмах закупок у МСП. Но для конкретной закупки решающее значение имеют извещение, положение заказчика и способ подтверждения статуса на площадке.

Как самозанятому участвовать в госзакупках: пошаговая инструкция

Шаг 1. Определите, что вы реально можете поставить или выполнить

Начинайте не с поиска любой закупки, а с понятного перечня своих возможностей:

• какие услуги вы оказываете самостоятельно;
• какие работы можете выполнить в срок;
• какие товары производите сами;
• есть ли у вас необходимые разрешения, квалификация, оборудование и документы;
• какой объём денег можете отвлечь на материалы, логистику и обеспечение исполнения.

Сформулируйте несколько узких направлений. Например, не «услуги для государства», а «разработка сайта», «обслуживание оргтехники», «дизайн макетов», «перевод документов», «поставка продукции собственного изготовления». Так проще настроить поиск и отсеять нерелевантные лоты.

Шаг 2. Проверьте, подходит ли вам налоговый режим

До подачи заявки оцените предмет контракта с точки зрения НПД. Если контракт связан с перепродажей товара, работой с бывшим работодателем или иной деятельностью, для которой НПД не подходит, рассмотрите другой законный формат работы. Не меняйте статус в последний момент без оценки налоговых и договорных последствий.

Шаг 3. Получите электронную подпись и настройте доступ к площадкам

Для электронных госзакупок обычно нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. Она используется для регистрации, подписания заявок, ценовых предложений, протоколов и контракта.

Также нужно пройти регистрацию в ЕИС и аккредитацию на электронных площадках в порядке, предусмотренном для закупок. Перед первой заявкой проверьте, что сведения о вас, паспортные данные, контакты, банковские реквизиты и полномочия подписанта заполнены корректно.

Шаг 4. Настройте поиск закупок

Используйте несколько фильтров одновременно:

• регион исполнения;
• ключевые слова по вашей услуге или товару;
• закон: 44-ФЗ, 223-ФЗ или коммерческая процедура;
• начальная цена;
• способ закупки;
• заказчик;
• дата окончания подачи заявок;
• наличие обеспечения;
• закупки среди МСП, если ваш статус позволяет участвовать.

По данным TendeRoll, наиболее заметный объём активных лотов сосредоточен в Москве, Краснодарском крае, Санкт-Петербурге, Московской области и Красноярском крае. Но новичку не обязательно начинать с крупнейших регионов: часто выгоднее искать закупки рядом с местом работы, если контракт требует личного присутствия, поставки, монтажа или регулярного обслуживания.

Шаг 5. Отберите несколько процедур и прочитайте документы полностью

Не подавайте заявку только потому, что название кажется подходящим. Сначала изучите:

• извещение;
• техническое задание;
• проект контракта;
• требования к участнику;
• порядок подачи и состав заявки;
• основания отклонения;
• условия приёмки;
• штрафы, пени и ответственность;
• обеспечение заявки и исполнения;
• график поставки или выполнения работ.

Шаг 6. Рассчитайте цену до участия

Цена должна покрывать не только вашу работу или товар. В расчёт обычно включают:

• материалы и закупочную стоимость;
• доставку и упаковку;
• комиссии банков и площадок, если применимо;
• налоги;
• привлечение исполнителей, если оно допустимо и необходимо;
• гарантийные обязательства;
• возможные расходы на обеспечение;
• резерв на исправление недостатков и задержки оплаты.

Если после расчёта цена не оставляет запаса на риски, лучше пропустить закупку. Победа в убыточном тендере не помогает сформировать опыт.

Шаг 7. Подготовьте и подайте заявку заранее

Загрузите документы не в последние минуты. Электронная площадка может потребовать время на проверку файлов, подпись или перечисление обеспечения. После подачи убедитесь, что заявка отображается в личном кабинете со статусом, подтверждающим её принятие.

Какие документы, сервисы и деньги понадобятся для подачи заявки

Состав документов отличается по процедурам, но базовый набор для самозанятого обычно включает следующее.

Документы и сведения

• паспортные данные и ИНН;
• сведения о регистрации в качестве плательщика НПД, если заказчик просит подтвердить статус;
• банковские реквизиты;
• электронная подпись;
• декларации и согласия, предусмотренные закупочной документацией;
• документы о квалификации, опыте, образовании, лицензии или оборудовании — если это требуется;
• документы на товар, включая сведения о происхождении, сертификации или соответствии, если предмет закупки этого требует;
• расчёт цены и внутренний план исполнения контракта.

Не загружайте лишние документы, если площадка и документация их не требуют. Но если обязательный файл не приложен, заявку могут отклонить даже при хорошей цене.

Сервисы, которые упрощают работу

Новичку обычно нужны:

• сервис поиска тендеров с фильтрами и уведомлениями;
• доступ к ЕИС и электронной площадке;
• программа или сервис для работы с электронной подписью;
• банк для специальных счетов и гарантийных продуктов, если они потребуются;
• учёт доходов, чеков и первичных документов;
• календарь сроков подачи, разъяснений, исполнения и приёмки.

TendeRoll помогает искать закупки по параметрам, оценивать рынок и не пропускать подходящие процедуры. Это особенно полезно, когда нужно отобрать не все тендеры по ключевому слову, а только те, где самозанятый действительно может участвовать.

Финансовая подготовка

Даже в закупке без обеспечения заявки контракт может потребовать собственных средств. Заказчик может оплатить результат после поставки, выполнения работ или приёмки. Значит, исполнителю нужно заранее понять, хватит ли денег на материалы, доставку, производство, налоги и исправление замечаний.

Не используйте последние средства на обеспечение, если не рассчитали исполнение. Обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта и расходы на выполнение договора — разные статьи, их нужно оценивать отдельно.

Как найти подходящую закупку и оценить условия контракта до подачи заявки

Поиск по слову «тендеры» даст слишком широкий поток процедур. Для самозанятого эффективнее использовать узкие запросы и фильтры по реальному виду деятельности.

Ищите по предмету, а не по общему статусу

Заказчики редко называют закупку фразой «для самозанятых». Используйте названия услуг, работ, материалов и результатов, которые вы можете предоставить. Добавляйте варианты формулировок: профессиональный термин, бытовое название, сокращение, типовой результат.

Например, для дизайнера это могут быть «дизайн-макет», «верстка», «полиграфическая продукция», «фирменный стиль», «информационные материалы». Для исполнителя услуг по обслуживанию — конкретная техника, вид ремонта, объект или периодичность работ.

Начинайте с понятных процедур

По данным TendeRoll, в активной базе около 52,6 тыс. электронных аукционов и около 21,2 тыс. запросов котировок. Формат процедуры влияет на тактику:

• в электронном аукционе итоговая цена формируется в ходе торгов, поэтому заранее определите минимальную допустимую цену;
• в запросе котировок важно сразу подать конкурентное предложение и полностью соответствовать требованиям;
• в конкурсных процедурах значение могут иметь не только цена, но и квалификация, опыт, описание исполнения и другие критерии.

Не выбирайте процедуру только из-за низкой НМЦК. Иногда небольшой контракт содержит сложное техническое задание, короткий срок или высокие штрафы.

Чек-лист проверки контракта

До подачи заявки ответьте на вопросы:

1. Можно ли участвовать физическому лицу или самозанятому?
2. Нужен ли статус МСП, ИП, лицензия, СРО или опыт?
3. Что именно должен передать исполнитель: товар, результат работ, услуги, отчёт, комплект документов?
4. Где и в какие сроки нужно исполнять контракт?
5. Кто покупает материалы и несёт расходы на доставку?
6. Как проходит приёмка и какие документы нужны?
7. Когда заказчик платит и есть ли аванс?
8. Какое обеспечение требуется?
9. Какие штрафы предусмотрены за просрочку или недостатки?
10. Можете ли вы выполнить контракт без нарушения правил НПД?

Если хотя бы на один ключевой вопрос нет ответа, запросите разъяснение у заказчика в предусмотренном порядке или не подавайте заявку до прояснения условий.

Подача заявки, обеспечение, независимая гарантия и заключение контракта

Порядок подачи зависит от вида закупки, но логика одинакова: участник должен вовремя подать полный комплект документов, подтвердить соответствие требованиям и быть готовым исполнить предложение по заявленной цене.

Что проверить перед отправкой заявки

Перед подписанием электронной подписью убедитесь, что:

• выбран верный тендер и верная площадка;
• все обязательные поля заполнены;
• прикреплены нужные документы;
• файлы открываются и читаются;
• цена указана в нужном формате;
• сведения в заявке совпадают с документами;
• вы не заявили преимущества или характеристики, которые не сможете подтвердить;
• хватает средств для обеспечения, если оно установлено.

Обеспечение заявки

В закупках по 44-ФЗ с НМЦК до 1 млн ₽ обеспечение заявки не устанавливается по статье 44 Закона № 44-ФЗ. При более высокой НМЦК или в других процедурах нужно смотреть извещение: способ предоставления и условия обеспечения могут отличаться.

Не путайте обеспечение заявки с обеспечением исполнения контракта. Первое связано с участием в процедуре, второе — с обязанностью исполнить уже заключённый контракт. Наличие одного не означает автоматического отсутствия другого.

Независимая гарантия

В некоторых случаях обеспечение можно предоставить независимой гарантией, если это допускается правилами закупки и соответствует требованиям заказчика. Для новичка важно не оформлять гарантию до полного изучения условий: неверный срок, сумма, формулировка или банк могут сделать документ неприемлемым.

Если вы планируете использовать независимую гарантию, заранее уточните у банка, может ли он выдать её физическому лицу или самозанятому и соответствует ли его продукт требованиям конкретной процедуры.

Если вы признаны победителем

После победы нельзя просто решить, что контракт неудобен. Нужно вовремя подписать его, предоставить обеспечение исполнения, если оно требуется, и приступить к работе на условиях закупки. До подачи заявки уже должны быть понятны ваши ресурсы, сроки и налоговая модель.

Внимательно сверяйте итоговую версию контракта с проектом, размещённым в закупке. Если заказчик вносит изменения, оцените, соответствуют ли они правилам процедуры и первоначальным условиям.

Исполнение контракта самозанятым: чек, налоги, документы и риски

Победа в закупке — только начало. Основные финансовые риски возникают на этапе исполнения, поставки и приёмки.

Чек самозанятого

При получении оплаты самозанятый формирует чек через приложение или сервис для плательщиков НПД и передаёт его заказчику. Чек подтверждает доход самозанятого и нужен заказчику для документального оформления расходов.

Согласуйте с заказчиком заранее, какие документы он ожидает помимо чека. По контракту могут понадобиться акт оказанных услуг, акт выполненных работ, накладная, универсальный передаточный документ, отчёт, спецификация, фотографии результата, сертификаты или иные документы.

Чек не заменяет все документы по контракту. Он подтверждает расчёт в рамках НПД, но порядок приёмки определяется договором и закупочной документацией.

Налоги и цена контракта

Самозанятый самостоятельно учитывает доход и уплачивает налог на профессиональный доход. При расчёте цены не закладывайте налог «на глаз»: заранее определите, сколько останется после обязательных расходов и налогов.

Если предмет закупки не соответствует ограничениям режима НПД, нельзя просто выписать чек самозанятого и считать вопрос закрытым. Сначала выберите подходящую форму работы и налоговый режим.

Приёмка результата

Сдавайте результат строго по техническому заданию. Полезно вести внутренний чек-лист:

• что именно должно быть передано;
• в каком формате;
• какие сроки установлены;
• кто принимает результат;
• нужны ли фотографии, отчёты, сертификаты, инструкции;
• есть ли гарантийный период;
• какие замечания заказчик вправе предъявить.

Все существенные изменения условий, сроков или объёма фиксируйте документально. Устная договорённость с представителем заказчика не всегда защитит исполнителя при споре.

Основные риски

Для самозанятого наиболее опасны:

• подача заявки на работу, которую невозможно выполнить в срок;
• неверная оценка расходов;
• отсутствие денег на закупку материалов до оплаты;
• несоответствие товара или результата техническому заданию;
• работа без обязательной лицензии или допуска;
• нарушение ограничений НПД;
• пропуск сроков подписания контракта, поставки или ответа на замечания;
• неполный комплект закрывающих документов.

Частые ошибки самозанятых в госзакупках и как их избежать

Ошибка 1. Считать, что статус самозанятого автоматически даёт допуск

Самозанятость не заменяет требования закупки. Всегда проверяйте, допускается ли физическое лицо и нужны ли лицензии, опыт, СРО или статус МСП.

Как избежать: составьте собственный список стоп-факторов и проверяйте его по каждой закупке до расчёта цены.

Ошибка 2. Участвовать в закупке на перепродажу без проверки НПД

Новички видят понятный товар и подают заявку, не оценивая, можно ли получать такой доход на НПД.

Как избежать: разделите направления на услуги, работы, собственное производство и поставки покупного товара. Для каждого определите подходящий налоговый формат заранее.

Ошибка 3. Читать только карточку закупки

Название лота и краткое описание не раскрывают все обязательства. Ключевые условия часто находятся в техническом задании и проекте контракта.

Как избежать: не подавайте заявку, пока не прочитаете документы полностью и не поймёте порядок приёмки, оплаты и ответственности.

Ошибка 4. Снижать цену без нижней границы

В аукционе легко увлечься торгом и выиграть контракт с убытком.

Как избежать: до начала процедуры определите минимальную цену. В неё должны входить все расходы, налоги, возможные обеспечения и резерв на риски.

Ошибка 5. Путать разные виды обеспечения

Участник может увидеть отсутствие обеспечения заявки и решить, что денег на контракт не потребуется. Это неверно: отдельно оцениваются расходы на исполнение и возможное обеспечение исполнения контракта.

Как избежать: выписывайте из документации все финансовые обязательства в отдельную таблицу: заявка, контракт, материалы, логистика, налоги, банковские расходы.

Ошибка 6. Подавать заявку в последний день

Электронная подпись, браузер, загрузка файлов, банковский платёж или площадка могут дать сбой.

Как избежать: готовьте пакет документов заранее и оставляйте время на техническую проверку.

Ошибка 7. Не учитывать документы для приёмки

Исполнитель может качественно выполнить работу, но задержать оплату из-за отсутствия акта, отчёта, накладной или другого документа.

Как избежать: сразу после победы создайте календарь исполнения и список документов, которые нужно передать заказчику.

Ошибка 8. Искать слишком широко

Поиск по общим словам приводит к сотням нерелевантных закупок и быстро демотивирует новичка.

Как избежать: используйте узкие ключевые слова, регион, цену, закон, тип процедуры и сроки. В TendeRoll можно собрать такие фильтры под конкретную услугу или товар и регулярно отслеживать новые лоты.

Самозанятый может начать участие в закупках с небольших и понятных контрактов, если внимательно проверяет допуск, налоговый режим, техническое задание и финансовую модель. Не стремитесь подать как можно больше заявок: для первого опыта важнее выбрать процедуру, которую вы сможете без риска исполнить.

Попробуйте TendeRoll, чтобы находить подходящие тендеры, отслеживать новые закупки и принимать решение по документам до подачи заявки.